2021年10月16日，由北京大学大数据分析与应用技术国家工程实验室主办的数字生态指数（2021）发布会暨重庆市数字经济开放论坛在西部（重庆）科学城举办。

本次发布会大咖云集，邀请了政府领导、院士专家、行业领军企业权威人士等重量级嘉宾齐聚一堂、共襄盛举，并特邀业界专家作主题报告。北大法宝是本次数字生态指数联合发布单位之一。北大法宝创始人、总经理赵晓海出席了本次发布会。

10月16日，北京大学大数据分析与应用技术国家工程实验室联合多家单位在重庆发布《数字生态指数2021》
数字生态指数理论框架由数字基础、数字能力和数字应用构成，具体包含总指数和23项分指数，涉及2020年全国31个省级行政区(不包含港澳台地区)以及300余个重点城市。报告总结了四型联动的中国省级数字生态现况，包括全面领先型、赶超壮大型、发展成长型，以及蓄势突破型。中国城市的数字生态发展模式有多种选择，其中主要的类型包括能力驱动型、应用驱动型和基础驱动型。
 

其中政策环境指数由国家工程实验室联合北京北大英华科技有限公司共同研制，依托北大法宝政策数据库，基于“十四五规划”从数字治理、数字经济、数字社会、数字政府四个方面对政策环境建设进行评估，反映各地数字生态政策的发展水平。当天，由北大法宝产品中心总监郭璐现场发布了数字政策指数。
 

指数简介
数字政策指数对地方政府所出台的促进数字中国建设的相关政策进行多属性、多目标、多因素的复杂系统的评估。指标体系为体现“十四五”数字化发展理念，构建了系统性和结构性的综合评估方法，由4个一级指标和12个二级指标构成。
 

数字政策指数通过北大法宝法律法规数据库，针对4个一级指标和12个二级指标所对应的“十四五规划”第五篇内容，分项提取“数据权属、数据产权、数据流通、数据市场、数据跨境、新经济治理、平台经济、数字鸿沟、个人信息、网络安全、人工智能、工业互联网、智慧农业、公共服务数字化、智慧城市、数字生活、公共数据共享、政务信息化、数字政务”等107个关键词。通过覆盖法律、行政法规、部门规章、党内法规、司法解释、地方性法规、地方政府规章及政策文件等不同维度的数据内容，采用关键词在数据内容的标题或正文中精确匹配两个及以上数量的方式，提取各分指数对应关键词的相关法律法规和政策文件等数据内容，进行全国和各地区的数字生态政策大数据统计与分析。在对某些省份和城市的法律法规和政策文件等数据内容进行关键词精确匹配过程中，存在若干关键词组合精确匹配数据内容无结果的情况，例如“金融科技”“数据跨境”“智慧社区”等。对于这部分数据内容，本次研究报告采取通过单个关键词匹配的方式，发现数字政策相对薄弱地区的数字生态政策制定和出台情况。研究对象覆盖全国31个省级行政区，京津冀、长三角、珠三角、中三角以及成渝经济圈共计98个城市。

指数结果

从全国各省（自治区/直辖市）数字政策指数的得分分布情况来看，北京、上海、浙江、广西和山东处于第一梯队，贵州、重庆和广东处于第二梯队，天津、江苏、福建、河北、河南、安徽、江西、湖南、云南和吉林处于第三梯队，其他省份处于第四梯队。从地理分布情况来看，数字政策建设较好的地区主要集中在东部地区，西部地区整体得分较低。反映出数字生态政策的发展存在地区差异性。

#01

数字经济政策指数及排名

从全国各省（自治区/直辖市）数字政策指数的一级指标得分分布情况来看，在数字经 济政策方面，上海、北京和浙江得分较高，体现当地政府对数字创新、产业数字化和数字产业化的充分支持。数字经济政策的平均分为49.75。

#02

数字社会政策指数及排名

在数字社会政策方面，上海、北京、浙江和云南得分较高，反映当地政府对数字城乡建设和数字生活便民化的有力支持。数字社会政策的平均分为54.42。

 

#03

数字政府政策指数及排名
数字政府政策主要考察各地方政府对于政府数据的公开共享程度和政务数据的服务效能，从数字政府政策的得分情况来看，广西和山东的得分较高，反映了广西和山东对于政府数据建设和服务的充分支持。数字政府政策平均分为41.59。
 

#04

数字治理政策指数及排名
从数字治理政策得分情况来看，上海和北京的得分明显领先于其他省（自治区/直辖市），反映了上海市政府和北京市政府对于数字要素规范化的重视与支持。数字治理政策的平均分为38.53。

 

从今年数字生态政策指数得分高的省（自治区/直辖市）可以看出，与2018年机构改革中率先组建大数据管理发展职责的政府直属机构的省份高度重合，即山东、重庆、福建、广东、浙江、吉林、广西、贵州等8省份中的大部分处在得分的第一、第二梯队。

法治和改革形成推进国家治理体系和治理能力现代化的双轮驱动。专门的省级政府组成部门、议事机构，对促进数字生态领域的科学立法和政策文件出台具有积极促进作用。而完备的法律规范，可以良法善治保障高质量发展。《法治中国建设规划（2020-2025年）》提出，加强信息技术领域立法，及时跟进研究数字经济、互联网金融、人工智能、大数据、云计算等相关法律制度，抓紧补齐短板，也正是此应有之义。

从各经济圈的指数及主要城市得分来看，一定程度上印证了经济基础的需要决定上层 建筑的产生，数字经济的发展进一步促进着中国数字化转型政策的制定和落实。 

经济圈和主要城市在数字生态政策环境建设上大体呈现出东强西弱的趋势，得分高的地区政府部门更注重以数字社会、数字政府和数字治理方面的政策环境提供基础保障，形成为数字经济发展保驾护航的良好态势。 

同时，这也为区域经济发展、特别是数字经济发展，提供了更加切实可行的路径，那就是不断优化法治营商环境。法治是最好的营商环境，能够规范政府和市场的边界，在法治框架内调整各类市场主体的利益关系，为数字经济发展提供不竭动力。

北大法宝同时还参与了网络安全等分指数的相关政策数据研究和协作。

数字生态指数工作组今年还研究了国际视野下的数字生态，包括数字规制如何影响世界主要经济体的数字生态发展模式。研究发现，我国企业的科技创新能力仍亟需提升，建议各地因地制宜、切实推动产业链与创新链的融合。同时，帮助企业走出国门，将中国的数字生态融入到世界数字生态的大循环之中。

研究团队与组织

北大英华是北京大学投资控股、北京大学法学院创办和主管的高新技术企业和软件企业，致力于法律知识工程、法律人工智能、法律教育培训和法律文化传播四项事业，主要产品与服务包括北大法宝和法宝智慧产品系列。研究团队人员名单如下：赵晓海、郭璐、晏翀、邸永强、吴有佳。

北京大学大数据分析技术国家工程实验室提供指数研究与算法支持，人员名单如下：宋洁、彭錞、张一、陈德良、王娟、祝鑫。